Частно-государственное партнерство как драйвер развития территорий

Синергия бизнеса и власти: возможности для развития экономики городов

Взаимодействие государства и бизнеса в строительстве объектов инфраструктуры создает условия для развития экономики городов и создания новых рабочих мест. Представители региональной власти, государственных компаний, отраслевых строительных ассоциаций, а также эксперты обсудили особенности механизмов государственно-частного партнерства, законодательные нововведения и успешно реализованные проекты привлечения частных инвестиций для масштабных инфраструктурных проектов на конференции «Частно-государственное партнерство как драйвер развития территорий» от РБК, которая прошла 8 сентября 2021 года.

Эффективное сотрудничество

Развитие инфраструктуры в городах подталкивает экономический рост регионов, считает министр инвестиций, промышленности и науки Московской области Екатерина Зиновьева. Московская область заняла первое место в рейтинге по уровню развития государственно-частного партнерства. Так, регион уже заключил 39 концессионных соглашений на 188 млрд рублей в социальной сфере, ЖКХ и транспорте.

«Мы очень активно пытаемся использовать все возможные и новые инструменты, которые разрабатывают федеральные органы власти», - сказала Зиновьева. В частности, Московская область планирует включиться в программу Минпросвещения РФ и ВЭБ.РФ по строительству школ и использовать механизм инфраструктурных облигаций от института развития Дом.РФ. Сегодня в работе властей Московской области находится 56 проектов в сфере государственно-частного партнерства на 244 млрд рублей.

«У нас есть большой потенциал и по строительству дорог, и по строительству социальной инфраструктуры. Мы стараемся максимально использовать все возможные инструменты, не только строить за бюджетные средства, но и максимально стараться найти синергию между государством и частным инвестором», - отметила Зиновьева.

В свою очередь, депутат Мосгордумы, президент Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС) Елена Николаева добавила, что взаимодействие бизнеса со всеми уровнями государственной власти – это крайне сложный инструмент, а ключевой проблемой любого проекта государственно-частного партнерства является его масштабность и сложность с закреплением долгосрочных обязательств сторон. Николаева, как один из соавторов закона о государственно-частном партнерстве, который был принят в 2015 году, сказала, что сегодня существует большое число инструментов для реализации проектов ГЧП. Речь идет о концессиях, инфраструктурных облигациях, договорных отношениях, комплексном взаимодействии с федеральными структурами власти и т.д.

«В Москве государственно-частное партнерство становится объектом активного изучения, в частности в программах комплексного развития территорий для использования, например, в перерождении и освоении так называемых заброшенных промышленных зон», - отметила Николаева. По ее словам, такие промышленные территории имеют потенциал на строительство до 30 млн кв. м недвижимости.

Представителем государственной компании на конференции выступил заместитель генерального директора публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» Иван Корнев, который рассказал, что компания занимается строительством инфраструктурных проектов, без которых сегодня нельзя представить города. «Жизнь в городах проходит не только от дома до работы, есть потребность в образовании, посещении культурных мероприятий, увлечений. Создание таких объектов на региональном уровне зачатую возможно только при привлечении федерального бюджета», - отметил он.

По словам Корнева, компания также планирует принять участие в качестве технического заказчика в проектах, которые финансируются не только из федерального бюджета, но и за частные средства.

Драйвер развития городов

Согласно целям национального проекта «Жилье и городская среда» 2030 году в России ежегодно должно строиться по 120 млн кв. м жилья, напомнил президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Для увеличения объемов нового строительства, в том числе был разработан закон о комплексном развитии территорий, который также предполагает совместную работу органов региональных властей и инвесторов.

«Закон о комплектном развитии территорий защищает права граждан, чтобы не было дискриминации со стороны инвесторов и права собственников существующего ветхого и аварийного жилья были защищены», - сказал Глушков. По оценке НОСТРОЙ, градостроительный потенциал земельных участков, которые подходят под механизм комплектного развития территорий, на сегодня достигает порядка 800 млн кв. м. Президент НОСТРОЙ отметил востребованность нового механизма со стороны строительных и девелоперских организаций.

Возможность реализовывать проекты в разных форматах: государственно-частного партнерства, концессии и т.д., безусловно, важно для развития экономики, отметил ассоциированный партнер «Ernst & Young» Илья Скрипников. По его словам, на федеральном и региональном уровне есть большое количество строительных компаний и банков, которые участвуют в этом процессе.

«Сейчас активно начинают включаться в механизм государственно-частного партнерства компании девелоперы, появляются возможности для инвестора-девелопера фактически синхронизировать те проекты, которые реализуются, достичь мультипликативного эффекта и получить хорошее развитие территории», - добавил Скрипников.

В свою очередь, управляющий партнер и генеральный директор Cushman & Wakefield Сергей Рябокобылко рассказал о низкой доле современных рабочих мест в регионах России. Если в Москве доля административных сотрудников, которые работают в современных офисах, достигает около 30%, в Санкт-Петербурге – 13%, то в остальных городах – не более 3-5%.

При этом, по мнению Рябокобылко, в каждом российском городе-миллионнике хотя бы 10% населения должны работать в качественных и современных офисных пространствах, что напрямую влияет на расширение числа рабочих мест в сервисной индустрии. «Нельзя забывать этот важный элемент развития территорий и крупных проектов. Повестка по развитию экономики пересекается с созданием новых рабочих мест, драйвером которого и является государственно-частное партнерство», - уверен эксперт.